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三网融合演变成宽带战利益之争偏离政策本意

发布时间:2021-01-20 13:09:14 阅读: 来源:吹瓶机厂家

因广电和电信两大部门存在分歧,三网融合试点方案迟迟未出台,进展不如预期。据《南方日报》报道,三网融合试点方案5月底出台已基本无望,具体时间表只能等待“再议”。目前,相关部门正在制订的是三网融合试点方案的第三稿。同时,在最终方案出台前,两大部门都在为未来发展争取更多筹码。分析人士认为,部门之间关于三网融合的争执已经违背了政策本意,三网融合似乎有些变味,因此,相关部门亟需摆正心态,抓住发展关键,使三网融合真正利国惠民。

三网融合争执变成带宽、牌照之争

从试点方案遭遇“难产”可见,博弈始终伴随着三网融合进程。三网融合试点方案三易其稿,广电和电信部门之间争执不下,围绕带宽、牌照方面的争议不断。业内人士分析称,三网融合试点方案,由各执一词到逐渐务虚。在第二稿中,双方的分歧还是很大,但是没有涉及试点城市名单。

广电、电信带宽之争不断升级。据报道,在《三网融合试点工作方案(第一稿)》中,广电和电信部门争执最大的有一点是对三网融合的基础要求,比如接入带宽。广电根据自己的网络特点提出30M,而电信则根据自己的特点提出城市8M、农村2M的方案。之后提交的第二稿仍未获得批准。有消息称,这次的分歧更多在带宽等技术问题上。

双方在接入带宽方面展开“军备竞赛”。根据七部委《关于推进光纤宽带网络建设的意见》,提出到2011年,光纤宽带端口超过8000万,城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上,农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上,商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。100M的接入带宽被认为是挑战下一代广播电视网(NGB)。

近期连续曝光的“互联网电视涉黄”、“多省市IPTV业务被叫停”、“自建网络内容平台受限”等事件,使广电和电信部门之间关于牌照的争夺浮出水面。4月28日,广电总局发布了《互联网电视内容服务管理规范》和《互联网电视集成业务管理规范》两份文件,这意味着所有家电厂商的自建互联网电视平台都将作废。分析人士表示,这是广电希望借此提升自己在三网融合谈判桌上的话语权。

利益之争偏离三网融合本意

三网融合若成为利益的博弈场,相信这是所有人都不愿见到的。尽管如此,三网融合仍面临现实的问题。专家认为,三网融合的困难根本在于利益问题。中广互联主编吴纯勇表示,双方最大的焦点在于,电信系统要的是音视频的播放权,广电系统要的是互联网出口宽带和经营权,这是最难达成一致的。

根据中央文件精神,要按照服从国家利益,服从人民利益,尊重科学规律的要求,积极推动体制机制创新,大力推进广电、电信业务双向进入,加快网络升级改造和信息技术创新,加紧培育和建立合格的市场主体,加强和改进网络与信息安全管理工作,探索建立符合我国国情的三网融合模式。

显然,部门之间的带宽之争、牌照之争以及利益之争都与三网融合政策不相符。根据加快推进三网融合的框架文件,推进三网融合的阶段性目标为:2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点;2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务。实现三网融合阶段性目标,必然要冲破一切阻力。

三网融合对于提高国民经济和社会信息化水平,满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求具有重要意义。中科院高级研究员侯自强在其微博中称,“三网融合是国家为应对国际金融危机、发展战略性产业的重大举措,相关部门领导应该全力支持、诚心以待,不应该消极应付。高明的领导应该有战略眼光,而不应该纠缠眼前的局部的‘利益’。”

业务竞争是三网融合要义

三网融合归根结底,在于应用融合业务的普及。北京邮电大学教授阚凯力在接受本报记者采访时表示,“三网融合只有电信、广电业务的双向进入问题,即电信网络可传送广播电视节目,广电网络可从事传统电信业务。”著名专家周宏仁认为,三网融合实质是业务上的融合,即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务。

三网融合有助于增进消费权益和生活福祉,既可以增加用户选择权,又能降低消费价格、成本。三网融合实现后,用户将获得更多的消费选择权。无论是上网冲浪,还是打电话、看电视,渠道都将变得更多样更丰富。比如,在宽带接入方面,有ADSL拨号、光纤接入等多种方式可以选择,不仅如此,还能够选择不同的运营商。

广电、电信应在业务方面展开竞争,而不应纠结于其他。正如某专家所说,“凯撒的归凯撒,上帝的归上帝”,认为“公益的归公益,产业的归产业”,广电总局只监管内容,真正做好整合工作,改变政企一家的局面,从而为真正的三网融合扫清道路。让用户们自由去选择谁的通道好、谁的服务好。

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